2014 年9月26日上午10时国务院新闻办公室在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，住房城乡建设部新闻发言人倪虹、建筑市场监管司司长吴慧娟、工程质量安全监管司副司长曾宪新分别介绍了“工程质量治理两年行动”有关情况，并答记者问。 

      住建部在国务院新闻办宣布，将从本月起“以空前规模和力度”在全国启动为期两年的工程质量治理行动。针对保障房出现建筑质量问题，住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新表示，未来将突出对保障房、棚改房、城市轨道交通工程等民生工程的监管。

      工程质量是百年大计，工程质量也代表着一个国家的形象，反映了一个民族的素质。离开了工程质量，经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，都会受到影响。针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，从今年9月开始，住房城乡建设部在全国启动了为期两年的工程质量治理行动。

工程质量治理行动：两年重点抓六件事

     针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，从今年9月开始，住房城乡建设部在全国启动了为期两年的工程质量治理行动。住建部新闻发言人倪虹介绍，这次两年治理行动重点是抓六件事：

一，全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制。

二，严厉打击建筑施工转包违法分包等行为。

三，健全工程质量监督和监理机制。

四，大力推动建筑产业现代化。

五，加快建筑市场诚信体系建设。

六，切实提高从业人员素质。

吴慧娟、曾宪新分别就“工程质量治理两年行动”有关情况回答记者提问。

狠抓建筑市场转包、违法分包和挂靠行为
 

      吴慧娟表示，建筑市场的转包、违法分包和挂靠的行为是多年的顽疾，确实给工程质量带来极大的隐患，也存在拖欠务工人员工资、拖欠工程款等问题，这些年来这些问题有点愈演愈烈的趋势，已经到了非下狠手治理不可的地步。现行的法律法规对转包、违法分包还有挂靠都比较原则，缺乏可操作性，这次重新制定了关于转包违法分包的认定查处办法，明确了什么叫转包，什么叫违法分包，什么叫挂靠，还有违法发包，这四种情形。比如说在违法分包当中列了8种情形，挂靠列了8种情形，还有转包是7种情形，违法分包是8种情形，在文件里面都有明确的规定，在操作上可以明确的确定。此外，在处罚上对部令进行了修订，罚款上升到有的是工程合同额的0.5-1%，有的到2%-4%，违法成本提高了。

      除了处罚以外，住建部还制定了行政措施。对企业有违法分包、挂靠、转包等行为，发现一次，就在3个月内不得在违法地承揽新的任务。如果第二次发现，就6个月内不得再承揽新的任务，禁止他投标。如果第三次发现，就直接降低他的资质等级。从这个行政措施来说，对企业违法行为进行遏制。对个人来说，如果发现个人有挂靠、卖证，就吊销，五年以内不允许再注册，不得担任施工项目的负责人。

目前全国工程质量水平：形势不容乐观

工程质量安全监管司副司长曾宪新在发布会上表示，关于全国工程质量的水平，可以概括为“总体受控、稳中有升”，但形势不容乐观。

　　怎么解读上述这几个字呢？曾宪新表示，关于“总体受控、稳中有升”，有几个方面的评价：

　　一，工程质量事故得到有效遏制，房屋结构安全基本有保障。上世纪八十年代，全国整体房屋垮塌，大概每三天发生一起。到上世纪九十年代，全国每年不到10起。进入新世纪以来，仅有极少个案发生，质量事故大大减少。

　　二，工程质量整体水平普遍提升，特别是使用功能质量大大提高，建筑形式日益多样化，居住功能改善，包括人民群众居住的舒适性，房子质量跟以前相比有很大提高。

　　三，一些重大工程质量水平达到世界先进水平。上世纪八十年代，国内一百米以上的高层比较少见，现在高楼大厦全世界领先。正在建设的深圳平安大厦、天津117大厦、上海中心，均超600米。鸟巢、世博馆、三峡水利工程、青藏铁路等一大批重大工程，高质量的建成并投入使用，这些重点工程的水平都达到世界先进水平。

　　四，工程质量法律法规和标准规范日益完善。关于工程质量法规，法律法规有“一法两条例”，包括《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，住建部还出台了一系列部门规章，包括质量监督、质量检测、施工图审查、质量保修、质量终身责任制等十多部。关于标准规范，目前我国关于工程质量方面颁布了2400多项工程建设标准，还颁布了600多项工程建设的标准设计，此外，各地还出台了一系列的地方法规和地方标准。

五，从近几年连续开展的全国工程质量安全检查结果看，印证了上述几点。通过住建部等相关部门检查，绝大多数工程质量有保证，参建各方能够较好执行相关的法律法规和工程建设标准，从抽查的情况看，受检工程的勘察设计质量和施工质量总体处于受控状态。

虽然全国工程质量总体水平有较大提升，但曾宪新指出，工程质量还存在着不少问题，不能适应经济社会的发展，不能满足老百姓更高期待。表现在以下几个方面：

　　一，虽然工程质量事故大幅度下降，但工程质量事故特别是严重质量问题仍然时有发生。近些年因混凝土的质量导致保障房拆除事件时有发生，“瘦身钢筋”、“粉末砖头”、不合格海沙使用，都给工程质量造成一定问题。

　　二，工程质量的常见问题比较普遍，住房的渗漏、裂缝、保温问题，门窗关闭不严问题比较普遍，影响老百姓日常生活。

　　三，目前工程质量保证体系不尽完善，企业质量保证体系还不完善，质量责任落实不到位。特别是一线从业人员，基本的素质和技能不能满足百姓对工程质量更高要求，相关从业人员培训不到位，缺乏基本的质量安全意识和应知应会操作技能，给工程质量带来隐患。

关于加强工程质量的监管，曾宪新表示，住建部将从以下几个方面做好质量工作：

第一，严格落实工程质量责任制。

第二，创新监督检查方式，加大监督执法力度。

第三，集中力量，突出重点，突出对保障房、棚改房、城市轨道交通工程等民生工程的监管。

第四，突出抓好工程质量治理两年行动。